土地流转 激发“三农”发展活力
暗流乡地处清镇市西北部，属省级一类贫困乡，距清镇市区40公里，总面积 99 平方公里，耕地面积22712亩，其中田4501亩、土18211亩，全乡辖 21 个行政村， 100 个村民组，总人口 22089 人，其中男11436人、女10653人；全乡劳动力16202人，外出务工人员达8000余人； 14个村通村公路实现水泥路面硬化，森林覆盖率达41%，无工业污染，暗流河横穿乡境内，土地肥沃，生态环境较好，适宜发展绿色有机蔬菜和生态特色种养殖。
为切实贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进暗流乡经济社会的持续、快速发展，加快现代农业发展步伐，促进农民增收，按照农业“一基三化”要求，合理有效将资源优势变为经济优势，探索创新农村土地流转机制，采取建机构、引龙头、扶组织（农民专业合作社）、帮能人、带大户，实施农村土地有序规范流转，发展有机蔬菜、绿色有机烟叶、优质经果林种植，特色土鸡、生态大鲵、肉鸡养殖等农业产业，激发“三农”发展活力。目前全乡有序规范流转土地1465亩，引进龙头企业4家，引导成立了乡龙头企业1家、农民专业合作社3家，培育种植养殖专业大户200余户。
一、探索创新农村土地流转机制
1、坚持一个“长久不变”，促进农业经营“两个转变”。
农村基本经营制度是党的农村政策基石，对农业生产发展具有决定性的意义，必须毫不动摇地坚持。党的十七届三中全会指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。中央政策给暗流乡广大农民吃了一颗 “定心丸”，调动了暗流乡广大农民增加土地投入的积极性，树立长期经营发展的理念。现已引进了香港裕东农业发展有限公司入驻下坝村，租用农户的土地320亩，种植高端绿色有机蔬菜，作为带动暗流乡转变农业经营模式的核心区，在基地带动下，引导成立了暗流乡索枫农业发展有限公司，租用农户土地200亩，种植有机蔬菜，带动全乡生态土鸡养殖业的发展；成立了下坝村蔬菜种植农民专业合作社，租用农户土地105亩，用于种植绿色有机蔬菜；成立了新街村仰天窝种植养殖农民专业合作社，租用农户的土地300亩，用于发展特色经果林种植；成立了光头村金余弯农民种养殖专业合作社，租用农户土地200亩，用于发展特色种养业；华洞村杨大兴烤烟种植大户租用农户土地120亩，用于种植绿色有机烟叶；宋槽村烤烟种植大户租用农户土地200亩，用于种植绿色有机烟叶；农村能人唐天芳，租用农户土地20亩，用于大鲵养殖；通过土地流转，全乡200余户专业户、农村能人、合作社、协会如雨后春笋应运而生，为农业增效、农民增收、农村繁荣驻入新的活力，随着现代农业产业的逐步推进，暗流乡在坚持稳定农村基本经营制度的前提下，实现了农村传统经营模式向利用先进科技和生产手段方向转变；农村单家独户的分散经营向发展农户联合与合作的经营服务体系的方向转变。
2、探索创新管理服务模式
加强土地承包经营权流转管理和服务，在土地流转中，暗流乡按照依法、自愿、有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。一是明晰土地承包经营权。坚持农民土地承包经营权长久不变，在土地流转中，先明晰土地的承包经营权后，再引导农民进行土地流转，健全土地承包经营权流转档案。二是尊重农户的土地流转主体地位，土地承包经营权是农户的，流转与否，采取何种方式流转、流转价格、流转年限等都由农户说了算。三是建立土地承包经营权流服务体系，成立了暗流乡土地流转中心，由乡党政一把手负总责，相关站所具体负责的土地流转服务机构，规范全乡土地流转行为。在土地承包经营权流转中要求做到“三个不得”，一是不得改变土地集体所有性质，二是不得改变土地用途，三是不得损害农民土地承包权益。这“三个不得”是暗流乡土地流转必须遵循的重大原则，农村土地归集体所有，土地流转的是承包经营权，不能在土地流转中变更土地所有权属性，侵犯农村集体利益，切实保障农民的流转自主权、收益权，转包方和村集体组织不能以任何借口侵犯农民的权益。四是创造有利于土地承包经营权流转的政策环境，农民接受土地有序规范流转有个过程，在土地流转的起步和发育价段，离不开政府的政策扶持。暗流乡在土地流转中，因地制宜采取多种扶持措施，积极争取上级有关部门大力支持，带动全乡产业发展，如在下坝村土地流转中，为促进土地有序规范流转，争取500万元资金为下坝村蔬菜基地改善基础设施，同时在信贷、技术、农产品营销等给予大力扶持。给予转出土地无劳动能力的农户农村低保，给予转包企业、合作经济组织、专业户、农村种田能人给予种子、农药、化肥等补助，在金融方面给予5000元——10万元贷款支持，促进农村土地集约化规模化经营。
二、土地流转实现了“三农”的可持续发展
以下坝村为例，2008年4月，通过招商引资渠道，乡党委政府引进农业龙头企业贵阳裕东农业发展有限公司入驻下坝村，公司入驻下坝村后，乡党委政府引导农户自愿流转土地600亩，建设有机蔬菜种植核心示范基地。下坝村蔬菜基地建设一年多来，取得了较好的成效。首先，农民增收明显提高。目前基地内农户增收效果明显，与种植水稻、油菜相比较，经济效益更高。群众每亩土地租金收入468元，基地还吸纳了150名农民在基地内务工，农户每天为公司务工收入40元，月均务工收入900元以上，一年收入可达1万元以上，农民人均纯收入从2007年的3423元增加到今天的4103元，同时农民不用离乡背井，直接在自家门口打工，在学到先进的蔬菜种植技术同时，可照顾子女就近入学和赡养老人，对于农民来说得到的是最大的实惠。二是基地内基础设施得到了改善，基地建设以来，共投资500余万元，安装蔬菜大棚456个，喷灌设施400亩，建设蔬菜冷冻、初加工车间240平方米，有效促进城乡一体化建设。三是农业增效突出，下坝村600亩蔬菜基地，每季蔬菜上市量可达90万斤，一年按4季算可产蔬菜360万斤，按10元/斤计，一年产值达3600万元，较种植水稻、油菜增加产值3474万元。蔬菜种植从2008年实现零的突破以来到今天种植面积达到1000亩，产值也从2008年的不足100万元，达到了今年的3000多万元，通过基地建设，公司还将暗流乡作为“农超”对接的试点，带动暗流乡街上、小沟、鼓钟等村种植有机蔬菜面积将达8000亩。通过土地有序规范流转，实现了农户、企业和管理部门之间“三赢”格局，促进了农业增效、农民增收、农村和谐的“三农”可持续发展。
（作者：蒲松，系现任清镇市暗流乡分管农业副乡长）